现状 应急救援队伍多样化
矿山救援、地震搜寻、水下救援、反恐应急……2011年，泸州市泸县政府就依托政府专职消防队，探索组建泸县综合应急救援大队，拓展职能，强化服务，由“单一性”向“综合性”转变，实现“一专多能、一队多职、多元保障”。
目前，全国应急救援体系尚未健全，但在泸州，像泸县综合应急救援大队一样，不等不靠、积极探索，勇于创新，形成了一定经验，甚至走在全国应急救援队伍建设前列的队伍并不少——四川天华公司专职消防队建立转编、转岗交流机制，优秀合同制消防员可转为企业正式编制，解决了进出机制不畅带来的队伍老龄化、战斗力衰减的问题，激发了队伍活力；古叙煤田公司矿山救护大队建队标准高，功能设施完备，创新建立救护队员驻矿、轮训管理机制，以实战代替训练，以训练提升战力；泸县潮河镇结合实际，采取政府购买服务，以补贴话费形式组建摩托车护林灭火分队，机动灵活，以小成本取得大成效。
据调研情况分析，泸州市级国家综合性消防救援力量管训水平高，承担了全市重大灾害事故约67%的应急救援任务，战斗力最强；区县专职消防救援队站人员多，分布在三区四县20余个乡镇，覆盖面最广；行业领域应急救援力量技术人才多，在单一灾种救援以及复杂情况增援中发挥了重要作用，专业度最高；企业单位应急救援力量保卫对象熟悉，安全监护及巡查巡防工作长期在一线，接处警最快；民间志愿应急救援力量参与态度积极，在政策、资金、技术以及服务层面受制约较少，灵活性最好。泸州市应急救援力量实现了多样化、互补化。
瓶颈 管理粗放运行不顺畅
对标应急救援主力军、国家队要求，在职能、能力、机制等方面泸州机构改革初期还有不少短板。当前，全市应急救援力量发展阶段还不够高，管理模式还较为粗放，运行模式还不够顺畅。如果把全市应急救援工作比作一个人，把应急救援体系比作大脑，把各支救援力量比作躯干、四肢，那么当前状态可描述为：头脑不够清、躯干不够硬、双腿不够便、双手不够灵。
头脑不够清——观念转变不够快。由于机构改革前没有成立应急部门，全市应急救援联勤联动、指挥调度、战勤保障等缺乏统一的调度指挥，体制机制还需进一步健全；躯干不够硬——小马拉车不够力。国家综合性消防救援力量主力军和国家队的带动作用发挥不明显。消防救援支队指战员长期处于超负荷运转状态，主要精力投入在“博”和“杂”上，在“精”和“专”上提升速度不快，在统筹、指导、带动全市应急救援力量建设发展方面阻碍较多，作用发挥不够；双腿不够便——队伍人员不够稳。区县专职消防救援力量和企业单位应急救援力量发展较不平衡。受政策体制、工资福利、管理模式、职业前景、工作保障等因素影响，各地政府专职消防救援力量发展水平差距较大，现有政府专职队员职业归属感、社会认同度和个人收入水平普遍较低；双手不够灵——装备技能不够新。行业领域应急救援力量和民间志愿应急救援力量综合保障不完善。行业领域应急救援力量和民间志愿应急救援力量存在管理及信息“孤岛效应”，政策支持和资金来源较为单一，人员保障、经费保障、安全保障、后勤保障等工作难以落实，应急救援装备更新速度慢、科技含量低，信息化、智能化以及数据平台应用水平落后，与其他各支力量联勤联训联动较少，单元作战与合成作战的效率不高，普通单一性的灾害事故尚能发挥作用，大型灾害事故一线救援则有时存在捉襟见肘现象。
升级 建好“七支队伍”提升实力
在新形势下，如何进一步整合资源、优化编成，将应急救援打造成真正的“尖刀力量”？泸州按照“统筹多方力量、注重发挥合力；专长优势整合、层级规范有序；平战结合管理、联动响应灵敏；统一指挥协调、救援运行高效”的总体建设思路，重点建好“七支队伍”。
建“强”国家队。拟定《泸州市消防救援支队能力提升三年行动计划（2020-2022）》，通过三年时间提档升级，打造成与泸州市情和定位相匹配的正规化、专业化、职业化应急救援力量；建“大”政府队。明确市消防救援支队对政府专职消防救援队伍统一领导、统一管理、统一训练、统一指挥，按照“一镇一队一车”的标准密集布点建站，配齐力量装备，实现“1+N”的综合应急救援格局；建“实”企业队。市应急局协调相关职能部门，将企业应急救援队伍建设管理情况作为安全生产检查督导重要内容，纳入高危行业准入前置条件；建“精”专业队。市消防救援支队按照“辐射全市，增援全省”的定位，组建一支随用随调的市级专业救援队，下设地震地质灾害救援、石油化工事故处置、森林火灾救援、水域救援、山岳救援、重型机械工程救援、抗洪抢险救援、战勤保障等8个专业分队；建“活”辅助队。采取“政府主导、属地管理、配合有力、社会参与”的建队发展思路，引导民间志愿应急救援力量规范有序发展，发挥辐射带动作用，以提高公众防灾避险意识和自救互救水平；建“优”专家队。市应急局牵头整合市内外行业领域和科研院所应急救援专家资源，按照“防灾-减灾-救灾-重建”的链条进行遴选，建设一支专业齐、数量足、能力强的应急处置专家团队；建“全”支撑队。市应急局协调行业部门和驻泸部队，采取队地结合、军地融合的方式统筹组建道路交通、危化救援、医疗救护、工程机械、通信抢险、燃气抢险、电力抢险、水上事故救援、城市地下空间救援、隧道救援、防汛抗旱、航空救援等12支重点专业救援队，统一出台保障措施，明确队伍建设、日常管理、指挥调度、综合保障、责任义务等内容，建立“平时分散、定期集训、战时集结、合理编成”的救援机制。（泸州市人民政府副市长 何绍明）
